周恩来同志是不忘初心、坚守信仰的杰出楷模。周恩来同志在确立共产主义信仰时就说过：“我认的主义一定是不变了，并且很坚决地要为他宣传奔走。”他还说过：“在任何艰难困苦的情况下，都要以誓死不变的精神为共产主义奋斗到底。”周恩来同志一生都遵奉自己的誓言。不论革命力量多么弱小，白色恐怖多么残酷，对敌斗争多么激烈，政治局势多么复杂，党和国家事业面临的挑战多么严峻，担负的责任多么艰巨，个人的处境多么困难，他都始终保持坚定的理想信念和旺盛的革命精神。正如他在自我解剖时说的那样：“我做工作，从来没有灰心过。”周恩来同志对党和人民事业发展、对社会主义中国的光明前途、对复兴中华民族的伟业始终充满必胜信心。在他心中，中国共产党人的初心、共产主义的信仰坚如磐石。

周恩来同志是对党忠诚、维护大局的杰出楷模。周恩来同志为党和人民作出了巨大贡献，但他从不计较个人地位和得失，任何时候都能够正确处理个人和组织的关系，始终对党绝对忠诚，把维护和巩固党内团结、维护和巩固党的政治大局作为自己的行为准则。周恩来同志始终坚持党对一切工作的绝对领导。为警惕和“反对把自己领导的地区和部门当做独立王国，反对把个人放在组织之上”，周恩来同志在战争年代担任红军主要领导时强调，“党的领导作用要绝对的提高。红军中只能有党的领导，党要运用集中指导的原则来建立权威”。在社会主义建设时期负责政府工作时，周恩来同志提出必须加强“各部门的党组工作”，必须加强“向党中央的请示报告制度”。周恩来同志总是自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉维护毛泽东同志的领袖地位，坚决反对和抵制不利于党的团结和损害党中央权威的言论和行动。周恩来同志反对任何派别思想、小团体习气、地方主义、山头主义、本位主义，从不搞小圈子、小集团，要求党员领导干部在任何条件下都首先要过好政治关。

周恩来同志是热爱人民、勤政为民的杰出楷模。周恩来同志说过一句很形象的话：“下山不忘山，进城不忘乡”，“如果忘了，就是忘本。”周恩来同志说的这个本就是人民群众。他说：“我们是从人民中来的，我们过去的胜利都是在人民的支援下取得的，不能忘本。”“脱离我们的基本阶级群众，就会丧失党的基础。”周恩来同志把自己看成是人民的“总服务员”，坚持人民利益高于一切，心系人民，对人民群众保持高度热爱，急群众之所急，忧群众之所忧。只要是关系群众安危冷暖之事，他总是关怀备至、体贴入微，做到了同人民群众同甘苦、共命运、共忧乐、共奋进。周恩来同志高度重视调查研究，经常深入群众、深入一线调查研究，他说：“调查研究要实事求是，不能乱搞。”“要了解真实情况，就要与老百姓平等相待。”周恩来同志用自己的实际行动，为全党树立了全心全意为人民服务的光辉榜样。“人民总理爱人民，人民总理人民爱”，人民群众用朴素的语言表达了对周恩来同志最真挚的感情。

周恩来同志是自我革命、永远奋斗的杰出楷模。周恩来同志长期担任党和国家的重要领导职务，但始终虚怀若谷、谦虚谨慎、不骄不躁，他为自己立下的座右铭是“活到老，学到老，改造到老”。周恩来同志把思想改造看成像空气一样，非有不可。他常说：“每个党员从加入共产党起，就应该有这么一个认识：准备改造思想，一直改造到老。”“一个共产党员如果以为自己改造完成了，不需要再改造了，他就不是好的共产党员。”“领导威信不是从掩饰错误中而是从改正错误中提高起来的；不是从自吹自擂中而是从埋头苦干中培养起来的。”面对不同的时代任务和时代要求，周恩来同志总是以自我革命精神迎接新的挑战，参与领导和推动中国共产党进行的伟大社会革命，使自己始终同党和人民事业一道前进。周恩来同志的一生，以自己的实际行动实践了这些自我革命、永远奋斗的誓言。

周恩来同志是勇于担当、鞠躬尽瘁的杰出楷模。周恩来同志一生勇肩重任，勇挑重担，呕心沥血，任劳任怨。他说：“为着我们子子孙孙的幸福，我们不能不暂时把许多困难担当起来。”“畏难苟安，不是共产党人的品质。”新中国成立后，他平时每天工作都在12个小时以上，有时在16个小时以上。“文化大革命”时期更是辛苦，夜以继日，有时一天只能休息两三个小时，即便是得了重病之后也是如此。周恩来同志说：“既然把我推上历史舞台，我就得完成历史任务。”他数十年如一日，即使在生命最后时期，还抱病操劳国事，心忧百姓。他说，死我并不怕。古人说，人活七十古来稀，我已是七十七岁多的人了，也算得上是高寿了。可是这二十几年的时间，总应该把国家建设得好点，人民的生活多改善一些，去马克思那里报到，才感到安心。现在这种状况去报到，总感到内疚、羞愧。周恩来同志真正做到了鞠躬尽瘁、死而后已。

周恩来同志是严于律己、清正廉洁的杰出楷模。“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。”周恩来同志就是这样的人。周恩来同志毕生严于律己、艰苦朴素，只求奉献、不思回报。他告诫领导干部要过好思想关、政治关、社会关、亲属关、生活关，保持共产党人的政治操守和优良作风。周恩来同志身居高位，但从不搞特殊化，凡要求党员和群众做到的他自己首先做到。1935年6月底，红军到达两河口地区，党组织进行改选，警卫员魏国禄当选周恩来同志所在党小组的组长。有一次，周恩来同志问魏国禄为什么很长时间不开党小组会议，魏国禄回答说，党小组会议开过了，看到首长忙，就没有通知。周恩来同志用平常少见的严肃态度批评说，那怎么能行？我是党员，应当过组织生活。在我们党内，每个人都是普通党员，谁都要过组织生活，这是个党性问题。1958年1月，周恩来同志到杭州视察，随身带着自己的枕巾、棉褥子、床单、被子。被子是解放战争时期在梅园新村用的那一床，洗得已经泛白。枕巾用了又用，中间已经破损，周恩来同志就把破了的地方剪掉、两端重新缝上继续用。浙江省警卫处的同志实在看不下去，就趁他去开会的机会从后勤部门领了一条新枕巾给换上了。周恩来同志开会回来后发现换了新枕巾，就对浙江省警卫处的同志语重心长地说，我们的国家还不富裕，要保持艰苦奋斗的传统，即使以后富裕了，也不能丢了这个光荣传统。周恩来同志坦率地说，六七亿人口的中国就一个总理，再穷也不缺那几身新衣服，但问题不是缺不缺衣服，我这样做不光是一个人的事，而且是提倡节俭、不要追求享受，提倡大家保持艰苦奋斗的共产党人本色。上世纪50年代，为了响应党的号召，周恩来同志带头把在淮安老家几代亲人的坟墓托人平掉，把整理出来的土地交公使用。周恩来同志严格要求自己的亲属，给他们订立了“十条家规”，从没有利用自己的权力为自己或亲朋好友谋过半点私利。周恩来同志谆谆教导晚辈，要否定封建的亲属关系，要有自信力和自信心，要不靠关系自奋起，做人生之路的开拓者。他特别叮嘱晚辈，在任何场合都不要说出同他的关系，都不许扛总理亲属的牌子，不要炫耀自己，以谋私利。周恩来同志身后没有留下任何个人财产，连自己的骨灰也不让保留，撒进祖国的江海大地。“大贤秉高鉴，公烛无私光。”周恩来同志一生心底无私、天下为公的高尚人格，是中华民族传统美德和中国共产党人优秀品德的集中写照，永远为后世景仰。

周恩来纪念馆位于淮安市淮安区的桃花垠，于1992年1月8日对外开放。

纪念馆馆区由纪念岛、宽阔的水面和湖四周环形绿地组成，总面积有四十万平方米，其中百分之七十为水面。纪念岛上的主馆和附馆，是由东南大学齐康教授负责设计。主馆高26米，与南京中山陵、雨花台烈士纪念馆为同一等级高度。主馆呈四方形，内八角。四方八面体寓意着周恩来的精神普照着中华民族。四根花岗岩石柱支撑着四坡屋顶，使人联想起江淮平原上提水灌田的牛车棚，寓含着周恩来为人民服务的孺子牛精神。四根花岗岩石柱寓含着周恩来生前曾先后于1954年、1962年、1964年和1975年四次提出要实现“四个现代化”的宏伟设想。主馆坐落在绿色草坪的基台上，象征着周总理是中国人民忠实的儿子，他将永远扎根在祖国的土地上。

主馆分三层。沿南边51级台阶就来到了主馆第二层的瞻仰大厅。51级台阶寓意：1949年新中国成立时周恩来被任命为政务院总理兼外交部长，时年正好是51岁。瞻仰大厅内设周总理全身汉白玉坐像一尊，连基座高4.7米。瞻仰大厅的蓝色天棚可以让阳光直接射到四米多高的汉白玉座像上，寓意着周恩来是一位顶天立地的伟人。主馆底层原为陈列厅，2008年改造成了影视大厅，放映周恩来生平业绩的影视片。主馆第三层为观景台，远眺可望古城和馆区风景。如果向北鸟瞰，则可见牌楼式的景门和人字形附馆合起来，正好是“八一”的图型，寓意周恩来领导八一南昌起义。附馆建筑呈人字型，面对主馆呈拱卫之势，体现了周恩来是人民的好总理，他永远活在人们的心中，2008年新建的周恩来生平业绩陈列馆就在这里。陈列馆陈列面积2500平方米，分为四个部分：立志求索——为了中华之崛起，艰辛奋斗——为了新中国的诞生，鞠躬尽瘁——为了祖国的昌盛，风范长存——为了永远的怀念。

瞻台位于主馆南面，与主馆隔湖相望，是由廊亭和东、西两侧各一座高达16米的剑碑组成。剑碑由四根柱子组成棱形剑头，看似无形胜有形。

附馆向北便是周恩来铜像广场，广场上的周恩来铜像高度为7.8米，寓意周恩来走过的78个光辉的人生春秋。基座上“周恩来同志”五个金字是由江泽民同志于1997年题写。铜像由北京中央美术学院的李守仁教授设计，由南京晨光机械厂铸造，重量两吨多。其姿势取材于上世纪50年代末、60年代初周恩来与工人、农民亲切交谈时的习惯动作：双手叉腰，面带微笑，显现出周恩来平易近人的风范。

铜像广场位于文渠南岸，文渠是贯穿淮安城的一条古老的小河，它沟通城内的勺湖、萧湖、月湖三湖，流经周恩来故居门前。周恩来童年常在这条河里划船，到城北河下古镇去访古问今。1960年，周恩来在接见淮安县委领导刘秉衡时说：“文渠没有堵塞吧？小时候我和小伙伴们常常在那里划船打水仗……”

仿中南海西花厅是经中共中央批准，江苏省委省政府向周恩来百年诞辰的献礼工程，占地面积1万千平方米，建筑面积6200平方米，1998年3月5日对外开放。它与瞻台、主馆、周恩来的铜像位于同一轴线上，建筑面积有六千多平方米。北京中南海的西花厅原是晚清摄政王载沣的王府，在袁世凯北洋政府时期，成了国务院；到了国民党时期，又成了北平特别市市政府。周恩来是1949年11月住进去西花厅的，直到1974年6月病重离开，住进三零五医院。

仿西花厅分为上下两层。上层为晚清风格的北方四合院，按照北京中南海西花厅格局，以一比一比列设计和建造，再现周恩来生前工作、休息和会见国宾的场景，陈列周恩来生前的遗物。前客厅是周恩来当年会见外宾、举行重要国事活动的主要场所。院内由西向东依次是周恩来的活动室、办公室、总理卫士值班室、后客厅、邓颖超卧室、邓颖超办公室和周恩来卧室。东西两侧厢房分别为周恩来身边工作人员、周恩来亲属和烈士子女的用房。下层为纪念馆文物库房和办公用房。

在仿中南海西花厅西侧，是2008年建成的西花苑碑园。西花苑碑园占地面积26亩，基本按北京中南海西花厅前面两进园子布局设计，曾是摄政王府的西花园，有亭台、水榭、盟鸥馆等。碑园陈列了周恩来总理的手迹石刻10处、书法家等各界人士书法作品碑刻100块，暗寓碑园是为纪念周恩来诞辰110周年兴建的。镌刻总理手迹的景观石选用了产于安徽广德的花岗岩水冲石，最重的一块重26吨，位于碑园入口处，上面镌刻着周恩来的手迹“为人民服务”。

海棠林位于铜像广场西侧。海棠林里100株海棠是1998年周恩来百年诞辰之际，来馆参加演出的中央电视台“心连心”艺术团百名国内著名演员集体栽植的。北京中南海西花厅园内也栽种很多海棠。1997年，邓颖超的遗作《从西花厅海棠花忆起》公布。这篇文章是邓颖超1988年创作的，表达了邓颖超对周恩来的思念：“你不在了，可是每到海棠花开放的时候，常常有爱花的人来看花。在花下树前，大家一边赏花，一边缅怀你，想念你，仿佛你仍在我们中间。你离开了这个院落，离开它们，离开我们，你不会再来。你到哪里去了啊？”

2016年新建的情归厅也位于铜像广场西侧，文渠北岸。这里收藏了1976年“十里长街送总理”的灵车，并设有《情归大地》专题展。仿日本京都岚山诗碑位于铜像广场东侧。石碑上刻有1919年4月5日周恩来游览京都岚山所作的几首感怀诗中的一首，诗名叫《雨中岚山》。这首诗第一次发表是在觉悟社1920年出版的《觉悟》第一期上。1979年4月，在岚山龟山公园，日中友协等10个友好团体自发集资建造了岚山诗碑。诗碑是一块深褐色的鞍马石，高1.3米、宽2.2米。时任全国人大常委会副委员长的邓颖超亲自为诗碑揭幕。这座诗碑是世界上第一座周恩来诗碑。1995年4月，日本关西日中朋友会在周恩来纪念馆仿建了这座诗碑。

樱花路位于周恩来纪念馆东湖东侧，因路的两旁栽植了千株日本樱花而得名。这些樱花是日本友人在1992年纪念馆开馆时栽植的。春天，樱花流光溢彩，环湖边碧绿的垂柳婆娑多姿，构成了一幅周恩来16岁时曾在诗中描绘的秀美画卷——“樱花红陌上，柳叶绿池边”。纪念馆馆区建筑为花岗岩贴面，地面由青灰水泥方砖铺盖，全部采用青、白两种颜色，象征周恩来一生两袖清风、清清白白。